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省應急管理廳:堅決打好防范化解重大風險攻堅戰

欄目:時政要聞 點擊量:648 發布時間:2019-12-17

  黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題,審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

  近日,廣東省應急管理廳黨組書記、廳長王中丙在接受南方日報專訪時表示,黨的十九屆四中全會,是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。

  全省應急管理系統要深入學習領會習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的重要講話和《決定》精神,深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義,進一步把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會精神上來,切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,奮力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在全省應急管理系統落地生根、結出豐碩成果,努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  把全會精神落實落細到應急管理工作中

  “應急管理是治理體系的重要組成部分。發展和安全兩件大事,凸顯了應急管理的特殊重要性。黨的十九屆四中全會高度重視應急管理領域的治理工作,提出了一系列新理念新要求。”王中丙表示,全省應急管理系統要深刻領會,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,使其成為推進全省應急管理改革發展的根本遵循和行動指南,為努力推動廣東省在推進國家治理體系和治理能力現代化走在時代前列提供安全保障。

  王中丙表示,黨的十九屆四中全會首次強調“著力抓好發展和安全兩件大事”,首次提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,首次要求“健全公共安全體制機制”,首次部署“完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系”。全省應急管理系統要對標對表習近平總書記重要論述和重要指示批示精神,對標對表黨中央決策部署,持續推進應急管理實踐創新、制度創新,走出一條開新風、帶好頭的應急管理新路子,切實把全會精神落實落細到安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作中去。

  “黨的十九屆四中全會為應急管理事業帶來了新的發展機遇。”王中丙表示,當前,應急管理改革處在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關鍵時候,全省應急管理系統要抓住機遇,乘著全會的東風,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,繼續在全國開新風、帶好頭,確保黨的十九屆四中全會精神在廣東應急管理領域落地生根、開花結果。

  力爭3年全面提高我省自然災害防治能力

  《決定》提出,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力。

  王中丙表示,要提高防災減災救災能力,關鍵要聚焦基層防災減災救災能力建設,在固根基上狠下功夫。

  今年以來,全省安全事故數量和死亡人數繼續保持“雙下降”,較大以上事故得到進一步遏制,未發生重特大生產安全事故;有力應對23輪強降雨,以“零傷亡”的戰績有效防御臺風“木恩”“韋帕”“白鹿”;清明節期間森林火災比去年下降87%,森林火災起數為歷年來最少,防滅火情況為歷年來最好。

  “當前,新時代防災減災救災體制機制正在不斷發揮積極作用;進一步提升基層防災減災救災能力,是當前老百姓對黨委、政府的強烈期盼。”王中丙表示,下一步,要大抓基層基礎能力,以農村防災減災“十個有”工作為抓手(有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄),打造基層防災減災救災的樣板村、樣板鎮,通過試點先行、以點帶面,不斷推進基層綜合防災減災標準化建設,著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  機構改革后,省委、省政府整合8個部門涉應急管理相關職責成立省應急管理廳,省應急管理廳還承擔了省應急委、安委會、減災委、防汛防旱防風總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等“三委三部”日常工作。

  “要構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,應急管理部門要聚焦敢統善統能統會統。”王中丙表示,習近平總書記在中央財經委第三次會議上提出的自然災害防治九大重點工程,廣東省將其落細為具體任務,并形成廣東省自然災害防治能力建設行動方案,相關工作走在全國前列。

  行動方案明確了災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程九項重點工程的具體行動方案。

  下一步,廣東省各地、各部門將按照行動方案的部署,開展自然災害防治九大重點工程建設,進一步整合資源、統籌力量、完善機制、補齊短板,力爭3年時間取得明顯成效,全面提高廣東省自然災害防治能力,建立健全高效科學的自然災害防治體系。

  建設應對“全災種”的應急救援“大隊伍”

  為貫徹全會關于“完善和落實安全生產責任和管理制度”“優化國家應急管理能力體系建設”等要求,王中丙表示,廣東省還將聚焦基層應急管理部門及應急管理的薄弱環節,在補短板、強弱項上狠下功夫。

  今年來,全省21個地市及縣、鄉兩級已基本實現黨政主要領導同時擔任安委會主任,安全生產工作在地方得到前所未有的重視。下一步,將進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。

  為適應“大應急”的新形勢,廣東省著力建設應對“全災種”的應急救援“大隊伍”,不斷統籌優化應急力量體系。目前,廣東省主要建立了消防救援、森林防火應急、地震地質災害應急、危險化學品應急救援、礦山救護、三防搶險、道路交通應急、電力搶險、建筑施工、燃氣搶險、隧道施工、石油輸送管道應急、海上搜救、環境保護、衛生醫療應急、交通運輸應急等覆蓋應對自然災害和安全生產相關行業領域的應急救援隊伍。廣東省社會應急力量也在不斷壯大,目前已有注冊社會救援隊伍96支,已成為廣東省應急力量的重要補充。

  “我們將積極鼓勵,在鎮(街)設立應急管理機構和力量,加強社會應急力量建設,學習借鑒香港消防志愿者隊伍建設經驗,進一步構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。”王中丙表示,與此同時,要建設常態化的安全隱患排查和風險防控制度,形成企業自查、政府督查、專家參與、媒體曝光的工作機制。

  元旦、春節、春運將接踵而至,安全防范工作進入最關鍵時期。王中丙表示,全省應急管理系統黨員、干部要繼續毫不松懈地抓好安全生產和防災減災救災工作,堅決遏制重特大事故發生,全力確保安全形勢穩定。

  一是開展“奮戰五十天,全年保平安”的專項督查行動,突出重點地區、重點企業、重點案例的整改落實,特別是要緊盯危化品行業,對落實不力、整改不到位的嚴格追究責任。二是要打好秋冬季森林防滅火戰役。立即開展秋冬季森林防滅火工作專項檢查暨打擊森林火災違法行為專項行動,堅決防止人為原因引發森林火災,堅決防止重特大森林火災和人員傷亡事故。三是要打好歲末年初安全防范主動仗。突出危化品、交通運輸、消防、建筑施工、城市燃氣、有限空間等重點行業領域,集中開展安全生產整治,強化安全監管執法,強化應急值守和救援準備,確保歲末年初全省安全生產形勢持續穩定。

  ■一線實踐

  統一指揮協調機制 形成防災強大合力

  11月30日,肇慶四會市東城區光輝村委會后背山發生山火,山勢陡峭,火勢較猛,過火面積超200畝。省應急管理廳迅速組織研判火情,啟動《廣東省森林火災應急預案》二級響應,調度專業森林消防隊伍,實施空地立體滅火,于次日上午及時將山火撲滅,無人員傷亡。

  這次山火的成功處置,是廣東完善統一組織、統一指揮、統一協調機制,形成防災強大合力的真實寫照。廣東著力推動實現全災種統籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的應急管理“一盤棋”,全力保障廣東社會環境的安全穩定。

  預警救援深入基層 高效聯動化險為夷

  面對災害,深入基層的預警及防災減災體系發揮了重要作用。

  “一戶四口人家,我們剛剛把他們轉移出來,10分鐘后他們的房子就全倒了。”茂名信宜市金垌鎮干部回憶起“8·26”特大暴雨的情形,仍心有余悸。當日凌晨,鎮干部75人與村干部一起,克服水淹道路等重重困難,協助243戶820名危險地帶群眾在早上9時前迅速轉移。“我們每個村都有鑼長,由村里的黨員干部分片負責。”鎮干部說,“如果遭遇長時間下雨,我們先大喇叭提醒,接著鑼長就出來敲鑼。”及時有效的預警及快速的人員轉移,使金垌鎮在遭遇極端暴雨中沒有出現人員傷亡。

  上述防災案例在廣東并非個別。省應急管理廳及時調度指導,市縣兩級應急管理系統會同有關部門綜合會商、提前部署防御,基層黨委、政府及時預警、果斷應急處置,使今年廣東省有力應對23輪強降雨,以“零傷亡”的戰績有效防御臺風“木恩”“韋帕”“白鹿”。

  在應急部門的統一指揮下,各部門各單位協同聯動,一支支搶險救援隊伍迅速抵達受災現場,排除險情,化險為夷。

  在撲救肇慶四會市山火時,12月1日凌晨,省森林防滅火指揮部、省應急管理廳調動肇慶市多個縣專業森林消防隊伍趕赴現場撲救,不久,又從多個地市調度5支專業森林消防隊伍增援。6時30分,所有隊伍約600人全部集結開展撲救。兩架森林消防直升機也迅速趕至進行灑水滅火。經過3小時的緊張有序撲救,10時50分火場明火打滅。

  同比2018年,今年前三季度廣東森林火災數量減少80%,其中今年清明節期間和國慶期間森林火災起數均為歷年來最少。

  推動應急管理“十大創新”

  王中丙介紹,一年來,廣東著力推動應急管理“十大創新”。一是在理順應急響應發布機制上加強創新。明確自然災害應急響應由省應急管理廳統一發布,各部門發布行業預警。

  二是在推進應急管理共建共治共享上加強創新。建立“廣東應急管理”南方號矩陣,推出省直首個政務新媒體立體發布廳“廣東應急管理立體發布廳”,開播“廣東應急廣播”,構筑應急管理宣傳新陣地。

  三是在應急指揮中心建設上加強創新。與高科技企業、知名高校合作成立“1+1+1+N”(省應急管理廳+數廣公司+華為公司+N個高科技企業)聯創中心,打造應急管理技術創新平臺,初步建成統一指揮、可視化管理的省應急指揮平臺。

  四是在應急處置機制“四合一”上加強創新。突發事件處置實現衛星電話、無人機、指揮車、通信保障體系“四合一”同時出動,廳內和廳外同步響應、前方與后方同頻共振、現場管控和科學施救同步運作。

  五是在實施“雙主任”制度上加強創新。推動由各地黨委和政府主要領導同時擔任安全生產委員會“主任”,目前21個地市及縣、鎮兩級基本落實“雙主任”制。

  六是在簽訂安全生產責任書上加強創新。首次由省政府主要領導同志與21個地級以上市、60個省有關部門簽訂《2019年度安全生產和消防工作責任書》。

  七是在推進安全監管和執法上加強創新。推進安全監管“三個轉變”,即從重點檢查企業員工向重點檢查企業負責人履責情況轉變,從事后吸取事故教訓向事前防范化解安全生產風險轉變,從客觀查原因向主觀查不足轉變。

  八是在公布重大安全風險上加強創新。統籌有關部門向社會公布共126處重大風險及管控情況,首次實現安全生產和自然災害重大風險管控掛牌警示。

  九是在明察暗訪集中曝光上加強創新。由執法人員、化工專家、新聞媒體組成暗訪組,對危險化學品企業開展明察暗訪,記者全程參與、跟蹤報道、同步曝光。

  十是在落實外企主體責任上加強創新。督促外資企業外籍主要負責人對企業安全生產工作全面負責,確保外企主體責任落實到位。

  南方日報記者 謝慶裕 通訊員 粵應宣

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