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十部門鼓勵汽車消費 力促高質量發展

欄目:產業研究 點擊量:41,524 發布時間:2019-02-19

  近期,國家發改委、工業和信息化部、財政部等十部門聯合發布《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》,旨在加快轉型升級提升供給質量和水平,以高質量的供給催生創造新的市場需求。其中,促進汽車消費位列第一條。對此,相關部門負責人表示,鼓勵消費只是“手段”,實現高質量發展才是出發點。

  多措并舉促進汽車消費

  據了解,《實施方案》提出了六大方面24條的具體舉措。十部門表示,《實施方案》旨在著力引導企業順應居民消費升級大趨勢,加快轉型升級提升供給質量和水平,以高質量的供給催生創造新的市場需求,更好滿足人民群眾對美好生活的向往,促進形成強大國內市場,推動消費平穩增長

  值得關注的是,力促汽車消費被排在六大方面具體措施的第一位。對此,在國家發改委近期舉行的新聞發布會上,國家發改委綜合司巡視員劉宇南表示,要穩汽車消費來托住商品消費的“大頭”,更好地滿足居民出行需要。

  “汽車消費減速是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統計局測算,2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果扣除掉汽車類商品,再按照相同口徑計算,則社會消費品零售增速大概是回落0.4個百分點。換言之,汽車消費大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此,要設法穩住汽車消費。”劉宇南說。

  為實現“多措并舉促進汽車消費,更好滿足居民出行需要”,《實施方案》提出有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場等六方面舉措。

  為有序推進老舊汽車報廢更新,《實施方案》提出,按規定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺,對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主,給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方,中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

  為持續優化新能源汽車補貼結構,《實施方案》明確,堅持扶優扶強的導向,將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售,鼓勵發展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策,提供通行便利,擴大通行范圍。

  在促進農村汽車更新換代方面,《實施方案》指出,有條件的地方,可對農村居民報廢三輪汽車,購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車,給予適當補貼,帶動農村汽車消費。

  “我們預計,2019年我國新能源汽車產銷量有望能夠突破150萬輛,汽車整體市場基本保持穩定。”工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長董大健表示:“《實施方案》提出的促進汽車消費的政策,主要包含鼓勵老舊汽車的報廢更新,促進新能源汽車的推廣應用,改善汽車流通和使用環節等方面,這樣有利于培育汽車市場,有利于推動汽車產業節能減排,優化汽車消費環境,實現高質量發展。”

  高質量發展是重點

  據了解,提振汽車消費只是《實施方案》的“小目標”,其著眼點則是實現我國汽車產業的高質量發展。

  劉宇南表示,這些措施的出發點和著眼點是為了促進汽車消費,但不是簡單地為了做大汽車消費的量,更是要立足于將引導汽車的產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來,進一步提高汽車消費的供需匹配水平。

  “《實施方案》提出要有序推進老舊汽車報廢更新,支持有條件的地方對報廢國三及以下排放標準的汽車以舊換新,并給予適當補助。早在2009-2011年,我國就曾出臺汽車以舊換新的政策,通過適當補貼,推動報廢老舊汽車、黃標車,并換購新車,取得了比較好的政策效果。近年來,隨著環保要求不斷提高,如果采取適當補助的政策,對于推動報廢國三及以下排放標準的汽車并購買新車,是能起到積極的促進作用的。如果對淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方,中央財政在安排相關資金時,予以適當的傾斜支持,這樣既有利于生態環保,也能夠促進高品質汽車的消費,一舉兩得。”劉宇南舉例說,“《實施方案》提到要持續優化新能源汽車補貼的結構,堅持扶優扶強的導向,將更多的補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售,這一條完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車補貼政策精神,其核心都是要鼓勵發展高技術水平的新能源汽車。”

  董大健介紹說,2019年,工業和信息化部還將堅持以供給側結構性改革為主線,推動汽車產業的提質增效,通過大力發展節能與新能源汽車、智能網聯汽車,來促進新動能加快發展壯大。

  董大健表示,在節能與新能源汽車方面,工業和信息化部將會同有關部門,持續完善政策體系,優化發展環境,貫徹落實《乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,研究制定2021-2023年新能源汽車的積分比例,進一步完善充電、停車、通行等使用環節的鼓勵政策。

  在智能網聯汽車方面,工業和信息化部將在前面工作的基礎上,進一步強化創新驅動,完善標準、法規,落實好2018年年底發布的《車聯網(智能網聯汽車)產業發展行動計劃》,積極推動通信網絡等基礎設施建設,開展特定區域和場景的示范運營,構建智能網聯汽車發展的良好環境和條件。

  “長期來看,綜合考慮到國民經濟的增速、城鎮化的進程、節能環保標準的升級,老舊汽車報廢更新等多重因素,我國汽車市場還是有一定的增長空間。”董大健表示,2019年,影響我國汽車行業和汽車發展的環境總體上是積極的,在國民經濟發展質量穩步提升、排放標準升級、新能源乘用車積分制度實施、智能網聯汽車快速發展等因素的推動下,我國汽車產業將在高質量發展方面取得更多的進展。

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